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    日期:2014-03-24        作者:

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      在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重大部署,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重要举措。根据中央和省、市委的统一部署,县委决定,从2014年1月开始,在全县党组织和党员干部中深入开展党的群众路线教育实践活动。现提出如下实施意见。

      一、指导思想和基本原则

      开展党的群众路线教育实践活动,以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以“为民务实清廉”为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以“正风气、优服务、促发展”为总载体,认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神以及省、市、县委全会精神,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,着力提升基层党组织服务群众的能力水平,着力推进中心工作,使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强,改进作风有新进展,做群众工作能力有新提高,密切联系群众有新进步,为民务实清廉形象有新提升,基层服务型党组织建设有新推进,为加快建设“两富”现代化磐安提供坚强保证。

      开展党的群众路线教育实践活动要遵循以下基本原则。一是坚持问题导向。盯住作风问题和群众需求问题不放,严格要求查问题、摆问题、解决问题,维护好群众的利益。二是坚持批评和自我批评。在搞好正面教育的同时,要以整风的精神,开展积极健康的思想斗争,真正让党员干部思想受到触动、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持开门搞活动。请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决问题、提高群众工作能力、密切党群干群关系、服务群众上取得实效。四是坚持分类指导。针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求,找准需要解决的突出问题,明确具体任务和推进措施。五是坚持领导带头。各级党员领导干部要带头参加活动,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。

      二、目标任务

      我县党的群众路线教育实践活动以县级领导机关、领导班子、领导干部为重点,突出抓好乡镇领导班子、领导干部和直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好村(社区)、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织的教育实践活动。主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,解决实际问题,维护群众利益,把改进作风的成效真正落实到基层,推动科学发展,让群众切实受益。

     ?。ㄒ唬┳帕饩觥八姆纭蓖怀鑫侍?。领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确、不敢担当,调研不深入、走马观花,搞“形象工程”、盲目决策,重表面形式、不求实效等问题。县机关部门重点解决文山会海、工作不落实,无全局观、重部门利益,做“老好人”、不坚持原则,精神懈怠、慵懒散拖,安于现状、不思进取,推诿扯皮、有令不行等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“事难办”,执法不公、效率不高等问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决“机关化”倾向、疏远群众,“上有政策、下有对策”,弄虚作假、不求实效等问题。村(社区)、非公有制经济组织、社会组织等基层组织主要解决软弱涣散,服务群众的意识和能力不强,办事不公等问题。学校、医院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等问题。

     ?。ǘ┳帕饩龉叵等褐谇猩砝嫖侍?。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行的原则,落实各项民生政策,解决群众在教育、医疗、增收、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全等方面损害群众利益的问题。把为民办实事与转作风、改作风有机结合,让群众办事更加便利、得到更多实惠,切身感受社会公平正义。

     ?。ㄈ┳帕ν平蒲裰骶霾?。坚持“从群众中来、到群众中去”,建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。围绕群众关注的热点问题和转型升级的难点问题,推广民情恳谈会、听证会等畅通民意的有效做法,加强与群众的真诚沟通,提高决策透明度。全面落实基层党组织“代表民意、服务群众”工作制度,充分发挥基层党组织反映群众意愿、做群众工作的功能,扎实推进转型升级各项工作。

     ?。ㄋ模┳帕饩隽捣袢褐凇白詈笠还铩蔽侍?。以加强基层服务型党组织建设为抓手,围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,扎实推进区域化、行业化、产业化党建,扩大党的组织覆盖和工作覆盖面。突出服务能力、服务精神、服务表率的要求,加强基层党组织书记队伍建设。健全乡镇、村(社区)便民服务体系和服务保障体系,推动人、财、物向基层倾斜,提升服务群众的功能和水平。

     ?。ㄎ澹┳帕ν贫飨钪行墓ぷ鞯穆涫?。把组织开展教育实践活动与贯彻落实县委作出的各项重大工作部署紧密结合,以抓好“五水共治”为重点,持续开展“三改一拆”,扎实开展“无违建县”创建,继续推进“三边三化”以及治气、治污、治堵等专项工作,发扬锲而不舍、驰而不息的“钉钉子”精神,形成真抓实干之风、克难攻坚之力,以各项实际工作成果来检验和衡量活动成效,真正做到两手抓、两促进。

      三、方法步骤

      根据中央和省、市委部署,我县党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始,大体8个月时间,2014年9月基本完成,具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月。教育实践活动采取统一部署、梯次推进、压茬进行的办法,县领导机关先行一步,县机关部门(直属事业单位)和乡镇机关,村(社区)及国有企业、非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织依次推进。着力抓好以下3个环节:

     ?。ㄒ唬┭敖逃?、听取意见。重点是抓好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众的意见。

      1.开展“三思四问”学习讨论活动。要按照规定要求,精心组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十三届四次全会、市委六届六次全会和县委九届五次全会精神,认真学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等三本必读书,县处级领导干部还要认真研读《之江新语》、《干在实处走在前列》等必读书目。要通过领导示范讲、专家培训讲、中心组学习交流、廉政警示教育等各种形式,增强学习针对性、实效性。尤其要注重体验式学习,开展当一天代办员、一天农民、一天工人(环卫工)等服务对象岗位体验活动,并要结合自己的体验,写出一得。每位县、乡(镇)机关党员干部参加学习讨论要达到“个十百”的要求:至少作一个学习心得体会发言;学习必读书目和材料十种以上;学习时间100课时(其中集中学习50课时)以上。县委要开展一次反对“四风”专题讨论,查找“四风”具体表现,认清危害。其他基层党组织要运用灵活多样、务实有效的方式,抓好学习教育,确保学习教育活动贴近实际、富有实效。

      开展“三思四问”大讨论。组织党员干部紧紧围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”三个方面进行深入思考,认真反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重,牢固树立人民创造历史的唯物史观,以人为本、人民至上的价值观,立党为公、执政为民的执政观。同时,分层次有针对性地开展“四问”讨论。县处级领导干部重点问一问“四个有没有”:磐安的体制机制优势还有没有,各级各部门自我革命的精神还有没有,广大党员干部敢闯敢冒的劲头还有没有,人民群众创业创新的良好环境还有没有;机关党员干部重点问一问“四个是不是”:是不是真心实意地对待每一位群众,是不是公平公正地办理每一件事情,是不是用心用情地做好每一项工作,是不是全程跟踪每一件办理事项的落实;基层党员干部重点问一问“四个怎么干”:对照先进我要怎么干,攻坚破难我要怎么干,服务群众我要怎么干,做群众工作我要怎么干。

      2.广泛开展“学习身边的典型”活动。充分发挥先进典型的示范引领作用,从活动一开始就要发现和挖掘一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型和“闪光言行之星”,营造学先进找差距改作风的浓厚氛围。以吕先真等好干部为榜样,通过举行先进事迹报告会、老乡镇精神报告会,召开座谈会等多种形式,让身边的典型作介绍、谈体会,用身边的人和事教育、激励党员干部。把先进典型作为镜子、尺子,组织党员干部紧密联系思想、工作实际,认真对照检查自身存在的问题,激励和带动更多的党员干部成为先进典型。

      3.开展“听意见、解民忧”走亲连心活动。坚持“面对面”与“背靠背”相结合,全面开展“百千万”(百个座谈会、千人访谈、万份问卷)意见大征求活动。县委常委带头,各乡镇、机关部门党委(党组)主要负责人要组织召开一个以上意见征求座谈会。各乡镇、各部门单位要组织党员干部深入联系村(企)、联系户,广泛听取群众的意见和建议,确保真听意见、听真意见。执法监管部门、窗口单位、服务行业和行业管理部门要重点听取服务对象和下属单位的意见。要重视在群众上门办事和来信来访中征求意见,要借助网络等新兴媒体征求意见。为防止意见征求“一窝蜂”、走形式,各单位要统筹安排?!傲酱硪晃薄币饧上亟逃导疃旃彝骋徽髑?。向企业征求意见,由经商局牵头安排。在意见征求过程中,要着力帮助群众解决一些实际困难。

     ?。ǘ┎榘谖侍?、开展批评。认真查摆突出问题,深入进行党性分析和自我剖析,以整风的精神开展批评和自我批评。

      1.找准查实“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定,省委“28条办法”、“六个严禁”和市委“25条意见”及县委“16条规定”和“十个不准”,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入开展“五对照五查五看”活动,即对照党章,查党性意识,看理想信念是否坚定;对照廉政准则,查廉洁自律,看廉政制度是否遵守;对照改进作风要求,查工作态度,看工作作风是否扎实;对照群众期盼,查群众观念,看联系群众是否密切;对照先进典型,查工作质量,看服务成效是否优质,认真梳理存在的“四风”问题具体表现和典型事例。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定,乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。县机关及其直属单位和企事业单位领导班子成员,乡镇领导班子成员要书面条目式列出个人“四风”问题,上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要审核把关。

      2.认真撰写对照检查材料。县机关及直属单位和企事业单位领导班子及成员和乡镇领导班子及成员要撰写对照检查材料,其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业以及《个人有关事项报告表》(组电明字[2013]25号文件)专项内容逐一作出说明,做到自己清、家属清、亲属清、身边清。县和乡镇党政领导班子及成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,提交领导班子会议审议通过,并在一定范围内通报。班子成员的对照检查材料自己动手撰写。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要严格审核把关。

      3.广泛开展谈心活动。党委(党组)主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与其分管部门负责同志之间都要开展谈心,平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见,并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见,特别是相互之间开展的批评意见,要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制,谈得越多越好,越充分越好,既要肯定成绩,又要指出问题和不足,把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

      4.开好专题民主生活会和组织生活会。县机关及直属单位和企事业单位领导班子和乡镇领导班子要召开专题民主生活会?;嵘?,要按照“人人说我、我说人人”的要求,开展严肃认真的批评和自我批评,真刀真枪提意见,满腔热情帮同志,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷,既要红红脸、出出汗,又要加加油、鼓鼓劲,努力达到团结—批评—团结的目的?;岷?,要在一定范围内通报民主生活会情况?;崞谝话悴簧儆?天,坚持时间服从质量?;愕匙橹米ㄌ庾橹罨?,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法;村(社区)党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

     ?。ㄈ┱穆涫?、建章立制。围绕群众反映的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。

      1.分类分步抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求,县机关及其直属单位和国有企业、事业单位领导班子,乡镇领导班子都要认真制定整改方案和措施,明确任务书、时间表和责任人,领导班子成员要制定个人整改措施。村(社区)、非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。要实行开门整改,向群众作出整改承诺,通过适当方式及时公布整改情况,请群众评价和监督,实行挂牌销号,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

      2.集中整治抓整改。不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务,结合实际,重点开展“十项整治”:一是深化行政审批制度改革,提升行政审批效能。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,切实规范公务接待、公车管理和办公用房管理。三是严控“三公”支出。对各单位“三公”经费账单进行清查,严肃处置“三公”经费开支过大、违反财经纪律行为。四是整饬工作纪律。针对机关部门“事难办”和机关干部不按时上下班、上班时间斗地主、玩手机、逛淘宝等机关作风顽疾,严格整饬工作纪律,规范干部行为,提高办事效能。五是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制,简化会议程序,严格会议经费管理,从严控制各类文件简报和内部刊物。六是切实减轻基层负担。严厉整治评比达标表彰、考核授牌泛滥现象,着力解决村(社区)牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。七是开展干部“慵懒散”专项整治。注重实绩导向,推进干部能上能下。对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大,不能认真查摆问题,没有明显改进的干部,进行组织调整。八是严查侵害群众利益行为。大力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题,切实维护征地拆迁、安全生产、环境?;さ确矫娴娜褐诶?,大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴痼疾。九是开展“四破”专项整治。组织党员干部带头开展“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益”专项整治,为建立更有效率、更加公平、更可持续的资源要素配置机制,树好榜样、作出表率。十是开展信访积案排查化解专项行动。从典型案例、信访积案中查找和解决突出问题。

      3.正风肃纪抓整改。坚持严字当头,从小处着手、细处着眼,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,继续狠刹“牌局”、“酒局”,严肃整治“会所中的歪风”,坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送礼等行为,对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。县教育实践活动办公室正风肃纪工作小组,要深入开展明察暗访,做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”,做到月有计划、周有行动、日有巡查。对违反中央八项规定、省委“28条办法”和“六项禁令”、市委“25条意见”、县委“16条规定”和“十个不准”的,发现一起、查处一起、通报一起,并及时通过新闻媒体曝光。对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

      4.着眼长效抓整改。全面开展“学、清、立、改、?!惫ぷ?,健全落实制度规定。学,就是深入学习领会中央和省、市、县委关于作风建设的一系列制度规定;清,就是对照中央和省、市委精神和现行政策法规,对不适宜的规范性文件进行清理;立,就是根据工作需要,按照于法周延、于法有据、于事简便的原则,建立新的制度规范;改,就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进;停,就是对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。同时,强化制度的刚性约束,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

      四、实践举措

      结合基层实际,突出实践性,扎实开展“七项行动”,推动党员干部深入一线抓具体,在直接联系服务群众、服务发展中受教育、转作风。

     ?。ㄒ唬┛埂懊袂槊袷旅娑悦妗毙卸?。依托《民生热线》栏目等载体,县、乡(镇)二级要广泛开展市民问政、民主恳谈、民主听证等活动,领导干部、机关干部要与群众面对面交流恳谈,倾听群众呼声,关心群众疾苦,畅通民意沟通渠道,完善利益诉求机制。县、乡(镇)党委要就党的群众路线教育实践活动开展情况,以及基层党员群众关注的热点问题,接受同级党代表的询问。

     ?。ǘ┥罨亓斓及嘧印按烦械<蹦严罩厝挝?,带头解决疑难信访矛盾纠纷,带头联系困难村、困难企业、困难群众”活动。围绕“五水共治”、“四破”专项整治、“三改一拆”、促进农民增收、旅游开发、秀美乡村和工业平台建设、“无违建县”创建等工作,筛选一批涉及面广、矛盾问题多、推进难度大的项目工程和民生实事,实行每位县领导班子领衔破解难题1个以上,带头包案化解复杂疑难矛盾纠纷2起以上,帮助联系村、企业解决实际困难1件以上,领办民生实事项目1个以上。通过深入一线,直面问题,推动情况在一线了解,决策在一线落实,问题在一线解决。

     ?。ㄈ┥罨鼗夭棵拧白ㄗ⒀?、专心工作、专题服务”活动。按照“干一行精一行”的要求,在“理论大学习”的基础上,扎实开展“业务大培训、岗位大练兵、技能大比武”活动。深化岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制、首问责任制和一次性告知制等制度,健全机关效能评议机制,强化工作问责力度,促使每位干部在各自岗位上“用心想事、用心谋事、用心干事”。以“服务乡村、服务企业、服务项目”为载体,各部门单位要根据工作职能以及干部的业务专长,有针对性的组织开展专题服务活动,为服务对象提供政策、资金、技术等方面的咨询、指导和帮助。

     ?。ㄋ模┥罨缯颉叭聘刹?、全员住夜、全心服务”活动。坚持“周一夜学、轮值讲学、民情比武、讲联村故事”等做法,提升乡镇干部全科素质。全面落实“全员住夜、步行下村、参加劳动”三项密切联系群众制度,推行重大任务集中住夜,提高住夜值班实效;完善“一周行程公示”、“步行下村记录”等做法;丰富劳动内涵,创新劳动形式,增强劳动实效;推行“下村固定服务日”、“村民评议”、“在村考勤”等做法,推进乡镇干部持续转作风、接地气、强服务。

     ?。ㄎ澹┛古┐宓吃备刹俊扒孔谥?、强素质、强合力”活动。推行村干部轮流坐班制、全程代理制和党员公益日活动,强化党员干部为民服务意识。以学习《村干部履职行为规范》为主要内容,扎实抓好村党组织书记、村委会主任为重点的村干部队伍能力培训工作。加强“同心同力”教育,深化干部考评机制和党组织、党员“五星争创”制度,严肃处置不称职干部和长期不起作用甚至起负作用的党员。

     ?。┛够愕匙橹拔逅仓巍毕确嫘卸?。把开展活动与治水有机结合,动员全县广大基层党组织和党员干部全力打好“五水共治”攻坚战。农村党组织以“治水护水,美化家园”为载体,一村一策制定治水计划,深化创业承诺,争当治水先锋,定期开展扮美家园公益劳动,扎实实施“治水护水示范工程”。企业党组织开展“治水护水我先行,转型升级当先锋”主题活动,引导党员带头治理和防控企业排污行为,引导企业主加大治水护水投入,加快企业转型升级步伐。

     ?。ㄆ撸┛埂暗ノ唤缜步兰以?、党员进社区点亮微心愿”活动。继续开展县机关部门与社区结对共建,为创建“品质山城、美丽家园”作贡献。组织在职党员到社区报到,认领服务岗位,定期参加志愿服务。多种途径广泛征集群众“微心愿”,组织党员认领,争当“圆梦使者”??埂八募竟匕敝魈饣疃?,增强活动实效性。

      五、工作要求

      各乡镇、各部门党委(党组)要切实加强对教育实践活动的领导和指导,确保教育实践活动各项要求落到实处。

     ?。ㄒ唬┞涫盗斓荚鹑?。全县党的群众路线教育实践活动在县委常委会领导下开展,由县委党的群众路线教育实践活动领导小组负责日常工作。纪委、组织、宣传等有关部门要密切配合,形成工作合力。行业系统主管部门要充分发挥对本行业本系统的指导作用。各乡镇、各部门单位要成立相应的领导机构和工作机构,落实工作职责。党委(党组)主要负责人要切实履行第一责任人的职责,对教育实践活动走过场的,要追究一把手的责任。

     ?。ǘ┐友衔袷刀降?。县委将向各乡镇和机关部门派出督导组,进行全程督导。各督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作的落实;及时总结和推广经验,发现问题,督促解决;及时向县教育实践活动领导小组反映情况,当好参谋。各乡镇、各部门要结合实际,做好所属单位的指导检查工作。

     ?。ㄈ┣炕?。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用,把握导向,掌握节奏,讲求效果,扎实做好宣传。县内主要新闻媒体要开辟专栏,积极宣传活动的重大意义、进展情况和经验成效,以及活动中涌现出来的先进典型。强化舆论监督,通过以案说法、典型曝光等,发挥监督警示作用。

      各乡镇、各部门单位要结合实际制定开展教育实践活动的详细方案?;疃崾?,要向上级党组织写出报告。

                                                                              中共磐安县委办公室                  2014年2月19日印发

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